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以改革促公正 2017让群众有更多获得感

2018-02-01 00:56:56 来源：四川法制报

以改革促公正 2017让群众有更多获得感

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——政法工作盘点之公正司法篇

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　　本报记者赵文

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　　2017年9月下旬，北京展览馆“砥砺奋进的五年”大型成就展，展示了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民取得辉煌成就的大型成就展。9月25日，党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等参观了展览。这次展览中，我省的“刑事诉讼庭审实质化改革”“刑事诉讼涉案财物管理处置改革”“和合智解”e调解平台三项改革入选。

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　　回顾刚刚过去的2017年，四川政法系统铿锵前行：司法责任制改革纵深推进、刑事庭审实质化改革不断深化、试点探索大数据辅助办案系统、全面深化公安改革、规范刑事诉讼涉案财物管理处置……这一系列举措的目的，归根到底只有一个——让司法公正实实在在“看得见、听得到、摸得着”，让人民群众有更多的获得感。

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　　推进司法责任制改革

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　　构建权责统一的司法权运行机制

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　　2017年1月3日，省高院214名员额法官身着法袍，面向国旗，举起右拳庄严宣誓。司法改革，员额制备受关注。法官检察官遴选圆满完成后，如何继续巩固深化员额制改革成果，全面落实司法责任制，是2017年我省纵深推进司法体制改革的主要发力点。

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　　去年，省委政法委先后起草了《四川省法官检察官员额管理和遴选工作指导意见（试行）》《四川省法官检察官退出管理办法（试行）》等文件，对法官检察官遴选、退出和员额管理，推动落实司法责任制等作了详细规定，形成了一套制度体系。为我省万余名员额法官检察官科学配备司法辅助人员，建立新型办案组织，健全完善案件监督管理机制……

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　　2017年6月，中央司法责任制改革督察组在四川督察时，评价我省改革工作“后发先至”。在7月份召开的全国司法体制改革推进会上，我省绩效考核机制、成都市中级人民法院静默化监管、德阳市旌阳区人民法院破解送达难等改革经验作了交流，数量在第三批改革省份中最多。

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　　院庭长入额后，如何落实主动办案、带头办案，成都中院以“大部制+扁平化管理”模式，推动司法职能回归，科学确定院庭长办案比例。根据机构职能将25个内设机构划归为9大部，将五级管理层级结构简化为“院—部—团队”的三级管理层级结构，构建了以部长为核心、部级管理组织为平台、综合保障团队为协调服务组织的管理新格局。主管副院长兼任各大审判管理部部长并直接管理审判团队，不再分管行政综合部门，主要承担带头办案、监管办案、法律政策研究、深化司法改革、审判规则制定、团队完善和队伍管理等职责。

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　　为破解案多人少难题，成都两级法院还积极探索多层级繁简分流机制，有力提升审判质效。对适用快速处理的轻微刑事案件提倡“一天立、一天判、一人办”，即立案环节一天内审查受理、移交审判庭并当天送达。指派一名审判人员专人集中办理该类案件，并保证当天当庭裁判。

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　　同时，成都法院系统率先在全国构建办案流程自动监管机制，通过对网上办案流程信息的全程记录，对案件开展规范有序的动态跟踪、监控和管理，实现案件全过程可控制、节点可查询、进程可预期。

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　　探索“大部制”改革、多层级的繁简分流机制，构建静默化监管机制……司法责任制在我省落地开花。

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　　深化刑事庭审实质化改革

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　　落实以审判为中心

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　　2017年4月，自贡市自流井区法院刑事审判庭就王某某涉嫌玩忽职守罪一案召开了第一次案件庭前会议，公诉人、被告人及其辩护律师就争议焦点的确定发表了意见，法官归纳总结争议焦点，为庭审打好基础。

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　　同样是刑事案件适用庭前会议的试点法院之一，成都中院探索增设庭前会议报告程序。这样的改革让人印象深刻：法官在庭前会议上了解控辩双方提出的事实争议点、证据争议点和法律争议点，在正式庭审过程中要求控辩双方严格围绕存在争议展开调查和辩论。而对那些没有争议的事实和证据问题简化调查程序，从而使整个庭审效率得到提高。

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　　在省委政法委统筹推进下，2015年以来，我省法院在全国率先探索开展刑事庭审实质化改革试点工作，截至2017年底，我省中基层法院已经全部启动刑事庭审实质化改革。

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　　刑事庭审实质化改革坚持对诉讼格局“平等武装”，打造控辩审“三角”平等对抗架构，推动法、检、公分工负责、互相配合、互相制约。庭审中，法庭平等保障控辩双方的诉讼权利，在法庭调查和法庭辩论环节结束前，对律师进行“最后一问”，保障律师在法庭上充分完整表达诉求和意见。同时，积极协调扩大法律援助范围，完善举证质证方式，探索混合式证人调查程序及方式，完善证人询问方式和询问技术，发挥庭审质证特别是对质、交叉询问的作用，保障证人出庭的实际效果，实现刑事诉讼打击犯罪、保护人权的目的。

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　　刑事庭审实质化所要求的“控辩实质对抗”，需要辩护律师的积极参与和律师执业权利的充分保障。只有大幅度提高刑案律师辩护率，才能促进以审判为中心的诉讼制度的建立，更有效地防范冤假错案，促进社会公平正义。

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　　2017年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化律师制度改革的实施意见》，对深化我省律师制度改革作出全面部署。12月中旬，省高院、省司法厅联合出台《四川省开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作实施办法》，要求要从多方面保障律师在刑事辩护中发挥积极作用，同时提出开展优秀刑事辩护律师评选表彰活动，推荐优秀刑事辩护律师公开选拔为立法工作者、法官、检察官，建立律师开展刑事辩护业务激励机制。“过去的刑事辩护，往往因为律师费用高，很多当事人请不起律师，法院判案按检察院的起诉来定，而刑辩律师全覆盖将很大程度上改变这种情况。”四川大学教授左卫民说，刑事诉讼的几大原则中，有一个就是辩护原则，刑事辩护对于保障刑事诉讼顺利进行、实现司法公正不可或缺。

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　　大数据+政法

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　　助推办案质效

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　　大数据、人工智能等信息技术的迅猛发展，给政法工作创新发展带来了无限空间和广阔前景。

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　　2017年8月，省委政法委牵头开展大数据智能辅助办案系统建设，在成都、自贡、德阳、绵阳、乐山、南充、达州、眉山、资阳9市及35区县先行试点。通过制定证据标准指引、组建跨部门办案平台和数据中心、研发智能辅助办案系统，构建刑事案件网上协同办理体系，实现法检公司办案系统互联互通、数据自动推送、资源共享共用，提升案件质效，防止冤错案件。12月份，该系统在试点单位上线运行。

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　　大数据时代，推进信息互联技术与政法工作深度融合，已然成为我省各级政法机关的自觉行动。

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　　2017年10月，兴文县检察院公诉干警通过远程提讯系统先后对羁押于兴文县看守所的3名犯罪嫌疑人进行讯问。提讯过程中,检察官通过视音频与犯罪嫌疑人实现“面对面”讯问,并对案情和证据进行核实确认。提讯结束后,审讯笔录通过远程提讯系统发送到看守所讯问室,犯罪嫌疑人当场核对并签字按手印,整个过程严格规范,审讯效率大大提升。

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　　远程提审、远程开庭、远程送达、网上办案……2017年，全省检察机关大力推进智慧检务建设，截至目前，全省检察机关已完成远程提讯系统基本建设。在全国推进智慧检务、智慧公诉建设工作中，我省成都、自贡、泸州、绵阳、南充、资阳、攀枝花市东区、峨眉山市8个检察院成为了全国试点单位。通过打造出庭一体化平台，刑事智能办案区、智能语音识别系统和大数据职能辅助办案平台，互联网时代，科技正在改变公诉。

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　　加快建设智慧法院，促进审判体系和审判能力现代化，努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是2017年以来我省加快智慧法院建设的初心。

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　　抓住司法改革的机遇，全省法院着力构建人力与科技深度融合的司法运行新模式。7月25日，省高院召开智慧法院建设推进会，对2017年底全省法院总体建成信息化3.0版、加快推进全省智慧法院建设进行动员和部署。截至目前，全省法院网络化建设任务基本完成，四级联网、基础设施、信息化场所基本完成，7大类70个网络化系统基本实现了业务全面覆盖；阳光化工作成效显著，“互联网+司法公开”“互联网+诉讼服务”“互联网+纠纷解决”收到良好效果。

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　　随着信息的共享，在法院执行工作中，一张抓捕“老赖”的天罗地网已经织好。2017年1至11月，全省法院共受理执行案件33.75万件，结案25.82万件，其中有财产可供执行案件12.13万件，结案10.21万件。在这场“执行大会战”中，“老赖”不仅上了曝光台，还受到了法律的严惩。

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　　藩篱正在拆除，道路已经打通，在互联网时代，解决执行难问题取得实质进展。

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　　规范执法行为

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　　提高执法公信力

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　　公安机关受立案是很多刑事案件司法程序的起点。现实生活中，群众遇到困难问题、矛盾纠纷，经常需要和派出所民警打交道。“‘执法不公’是老百姓对民警抱怨最多的，同样是网吧未落实上网人员实名登记，一个被罚8000元，一个却被罚3000元，老百姓意见比较大”，巴中市公安局巴州区分局一名民警坦言。为杜绝“同城同案不同罚、同案同事不同罚”的执法乱象，巴州区公安分局自主研发“公安行政处罚自动裁量”应用软件，把151项治安管理处罚事项细化为3276个具体裁量结果。处理案件时，民警只需要根据相关案情点击、选择即可得出处罚结果，3分钟即可生成“告知笔录”和“审批报告”。系统试运行以来，无一起行政复议和申诉投诉，接受处罚的当事人都称“服气”、赞“公正”。

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　　2017年3月31日，全省深化公安改革暨“两个运行机制改革”现场会在南充召开。会议要求进一步深化公安“放管服”改革和执法权力运行机制改革，强化对改革的考核激励，提高改革实绩评价权重，奋力推进公安工作和队伍建设提档升级。“公安改革要从群众呼声最高处改起。针对各类有案不受、受案不核、立案不查、监督乏力等突出问题，我们始终把纵深推进执法权力运行机制改革作为公安改革的‘重头戏’，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力……”省公安厅政治部主任胡钢告诉记者。

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　　2017年4月26日，全国公安机关改革办主任座谈会在成都召开。四川省公安厅和成都市、南充市公安局介绍了改革落实推进情况。一系列深化“放管服”措施有效激发了社会创造活力、增强了人民群众获得感，一系列人民警察管理制度改革有力激发了公安队伍内生活力，公安改革的受益面日益扩大，对公安工作和公安队伍建设的整体推动效应日益显现。

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　　刑事诉讼涉案财物管理处置是惩治犯罪、保障人权、保护合法财产权益的重要举措，对提升司法公信力意义重大。2017年9月6日至9月7日，全省深化刑事诉讼涉案财物管理处置工作推进会议在成都召开。会议进一步明确了全面提升刑事诉讼涉案财物管理处置科学化水平的“四个目标”：“物品集中管”“信息网上走”“清单随案移”“财物及时处”，为推动全省刑事诉讼涉案财物管理处置工作向更深层次、更高水平迈进指明了方向。

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　　党的十九大报告明确指出，深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。中流击水，奋楫者进。司法改革向着公正高效权威的目标扎实迈进，让公平正义的阳光普照，是四川政法干警不断追求的目标，也是他们肩上的责任。一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，宏伟的蓝图就一定能化为美好的现实，公平正义的阳光将不断照进人民群众的心田。

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