共建共治共享 2017平安四川建设步履铿锵
2018-01-24 02:27:30 来源：四川法制报
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网格员社情民意收集
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成都市锦江区编创的法治独幕剧《活法》表演现场
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邛崃市临邛镇翁亭社区网格员深入居民家中宣传
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成都市温江区开展“5·4”《未成年人保护法》宣传教育活动
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邑州监狱亲情帮教
\r\n 1月2日，央视《平安中国2017》系列专题节目播出了第四集《有话好好说》，用半个多小时的时长全面展示了四川的矛盾纠纷多元化解机制，引起舆论高度关注。此前，我省的“雪亮工程”建设工作也曾被央视聚焦报道。社会治安综合治理的“四川经验”频频受到全国关注。
\r\n 基础不牢地动山摇。经济社会的高速发展离不开稳定和谐的社会环境。2017年，我省政法综治战线坚决贯彻落实党的十九大精神，着力在提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平四个方面狠下功夫，平安四川建设成效显著，社会治理成效有口皆碑，老百姓有了更高安全感、幸福感和获得感。
\r\n 社会化
\r\n 群防群治构建“大防控”体系
\r\n 2017年12月7日早高峰时间，在成都杉板桥路与崔家店北二路路口，一辆车不按导向车道行驶，在直行道左转。此时，驾驶员还不知道，他的这种既违法又造堵的行为被一名路过的市民拍了下来，通过成都市交管局推出的“蓉e行”交通公益众治联盟平台进行了举报。举报成功的市民，还能得到积分“奖励”。
\r\n 面对违法现象和治理难题，越来越多的市民完成了从“旁观者”到“参与者”的转变。而今，手机早已成为移动的摄像头，真正实现了“人人都是信息员、个个都是治理员”。
\r\n 从幕后走到台前的公众角色转变，正是我省推进社会治理社会化的一个注脚。2017年，我省在发挥好党委领导、政府负责作用的同时，引导社会成员增强主人翁意识，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决，实现平安建设人人参与、人人共享，构建全民共建共治共享的社会治理格局。
\r\n 2017年12月19日，我省公示了拟表彰的社会治安综合治理100个先进集体、200名先进个人名单。其中，勤恳敬业的社区网格员和基层调解员，业务精专的民警和法官们所占比例较以往均大幅增加，上榜者们都是涌现在群众身边的“安全卫士”。
\r\n 激励广大干部群众积极投身社会治安综合治理工作，正是党的十九大报告提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的应有之意。2017年，我省在推动完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制方面，下足了功夫。
\r\n 隆昌县金鹅街道在辖区精心编织了“天网、地网、人网”三张网，“人网”的作用被发挥得淋漓尽致。在这里，由老党员、退休干部、老干部、老教师为主体志愿组建的“夕阳红巡逻队”成为一道亮丽的风景线。街道打造的“1+ 20+89+N”的线上群防群治平台，覆盖了260多个小区和居民大院，群内用户共计4万多人，为综治工作全覆盖和群防群治打下了坚实的群众基础，成功架构起一座无缝隙群众“安全网”。“小区院落除了有物管保安每天定期巡逻外，还有居民志愿者、楼栋长组成的志愿服务队不间断地巡逻监督，一旦发现问题，随时向社区反映。”成都市锦江区龙舟路街道石牛堰社区综治办工作人员刘幂说，现在，越来越多的居民开始主动参与到群防群治工作中。
\r\n 构建党建引领社会治理新机制，是党的十九大报告提出的另一社会治理重点。在异地受灾群众集中、居民结构复杂的德阳经开区旌东街道乐安社区，就以党建引领社会组织孵化，将辖区36个党组织作用发挥到极致，让小区的党员亮明身份主动带头参与小区自治，引导社会组织积极参与社区服务治理，社区更和谐了。2017年10月31日，社区“从乱到治”、居民“从怨到和”的巨大变化，让省委书记王东明也对这种社区工作模式点赞。
\r\n 而在老工业城区自贡市贡井区筱溪街道，为了给当地的下岗失业人员、流动人口和空巢老人找一个情绪“宣泄口”，当地充分发动专业咨询师、兼职工作者、社会工作者、志愿服务者、网格员等队伍，让他们成为群众身边的心灵使者，夯实社会心理服务基础，筑牢预防违法犯罪的“社会心理防线”，自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态逐步形成。
\r\n 群防群治显出的成效，正是我省不断深化基层社会治理机制，增强人民群众的认同感和幸福感安全感的一个真实写照。
\r\n 法治化
\r\n 矛盾多元化解机制日臻成熟
\r\n 法治是社会治理的最优模式。如何运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐，是政法综治战线不懈追求的重要目标。
\r\n 2017年，网格化服务管理在藏区、彝区等少数民族地区发挥着重要作用，藏区依法常态化治理涌现出众多“样本工程”。阿坝县阿坝镇的流动人口管理工作取得了显著成效：这里探索创新了流动人口“以房管人、以业管人、以网管人、以证管人”管理模式，通过网格员分片收集信息汇总，帮助清理流动人口4.5万余人次，流动人口违法犯罪率逐年下降。依法治理也让藏区群众学法、明法，法治种子在雪域高原落地生根。
\r\n 生活在四川其他地方的少数民族群众，也能有人说理、有地解纷。成都市武侯区针对少数民族聚居较多的特点，设立多个少数民族法律调解点，培养少数民族调解员，解决少数民族法律和纠纷问题，让更多藏族、彝族居民更好地学会用法、尊法。
\r\n 更多的第三方机构也被引入矛盾调处。2017年12月19日，在保险消费纠纷逐年递增的背景下，化解保险矛盾纠纷的专业机构——四川保险业消费者权益保护中心在成都成立。在全面推进以人民调解、司法调解和行政调解为基础的“大调解”体系向矛盾纠纷多元化解机制建设创新发展的2017年，像这样的行业调解组织在银行、消费、保险等专业领域不断涌现，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼衔接配合。全省矛盾纠纷多元化解工作呈现出“百花齐放”的态势。
\r\n 矛盾纠纷的化解，也需要法院、检察院、公安、司法行政等部门的通力合作，共寻“矛盾纠纷多元化解”的四川“良方”。2017年11月，德阳成立四川首个律师驻法院调解工作室，由律师担任调解员，对民商事案件及刑事附带民事纠纷的民事部分进行调解。法院还尝试对婚姻家庭、交通事故、消费纠纷等适宜调解的民商事纠纷先行调解，在医疗损害、环境污染等重点领域建立“一站式”便民解纷平台……
\r\n 当前，也有越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域。在我省检察机关探索建立的社会矛盾纠纷多元化解工作机制下，运用远程视频接访、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等推动矛盾纠纷化解。
\r\n 只有化解小矛盾，才能累积大和谐。去年，在我省全面普及的法律服务“网店”——网上公共法律服务平台，成了最触手可及的法律服务平台。目前，全省6万余个调解组织、37万名人民调解员都已录入系统。
\r\n 要防患矛盾纠纷于未然，最重要是依法办事、依法维权,而法治行为的养成，最终依赖于法治思维的形成。如今，我省各地的普法学法方式也更加多样灵活。
\r\n 智能化
\r\n 信息整合让群众眼睛更雪亮
\r\n 当今，“大数据”无疑已然成为出现在各领域、各行业的“高频词”，在完善社会治理方面同样如此。在打击防范犯罪、化解行业风险、破解治理难题等方面，大数据也都带来了新的变革和推动力量。
\r\n 2017年，我省各地结合幸福美丽新村建设和脱贫攻坚工作持续推动农村“雪亮工程”建设。截至2017年年底，全省已完成14087个村的“雪亮工程”建设，新建监控探头41695个，监控视频入户306889户，建设或接入乡镇平台2456个、村级平台11869个，群众安全感、满意度显著提升。“现在‘鹰眼’安装在我家门口，小偷再也不敢来偷东西了！”说起已成为街头一景的高清视频监控探头，新津县张场社区的商家张晓英最大的体会是安全。在新津县“雪亮工程”城乡全覆盖的常态下，还有千千万万个这样的受益者。
\r\n 信息化、科技化手段的充分运用和实践，始终是城市社会治理能力大幅提升的“杀手锏”。在农村“雪亮工程”全面铺开的同时，城市公共安全视频监控联网应用工作稳步有序推进。“走在街上到处有监控，安全感自然就强了。”成都市民李大姐一语道出了自己的切身感受。2017年，成都、眉山作为全国首批公共安全视频监控建设联网应用示范城市，致力将“天网”探头和其他社会视频监控探头联网整合后，织好一张公共安全的大网。
\r\n 大数据平台也正在成为提升社会治理能力的“指路明灯”。我省各地将各级网格化监管平台与综治中心、“雪亮工程”平台整合使用，网格管理员联接网格内公共安全视频监控，拓展了网格信息来源，群众的眼睛更雪亮了。
\r\n 2017年8月1日晚，眉山市彭山区李山村村委会网格员接到村民“报案”，他们的亲戚被过往的摩托车撞倒，但摩托车司机弃车逃逸，没有任何线索可以寻找。网格员了解事情经过后，通过在“雪亮工程”系统查看事发视频监控，锁定逃逸司机的照片并向派出所报案，最终成功找到逃逸司机。
\r\n 如今，我省“雪亮工程”系统不仅发挥着治安防范和基层治理的作用，还通过“视频联调”搭起了基层矛盾化解的桥梁，解决了服务群众“最后一公里”的问题。贯穿省、市、县、乡镇、村五级的“雪亮工程”平台建设，更是叠加了综治中心、智慧社区、数据应用等多项功能，深入到智能交通、铁路护路、防灾减灾、基层党建、精准扶贫、生态建设与保护等领域，真正实现了1+1>2的效能。
\r\n 为提升基层社会治理能力和水平，我省还全面加强了以网格化服务管理为底座、以信息化手段为支撑、以联动融合为关键的综治中心规范化建设，整合司法所、派出所等相关机构职能，内设“雪亮工程”监控室、调解室、网格化服务管理中心等，为居民提供一站式服务。目前，我省已建成规范化的乡镇（街道）综治中心1000余个、村（社区）综治中心7000余个，群众安全感、满意度显著提升。
\r\n 智能化
\r\n 聚焦热点全面深化平安建设
\r\n 专业化是提高社会治理水平的必然要求。推进社会治理精细化，就要将专业化工作方法理念贯穿于社会治理全过程。“治病要治本”。要提高社会综合治理能力，创新社会治安治理机制，就要保持对“社会热点”的敏感，将社会上重点领域的管控放在重中之重。
\r\n 在经济业态飞速更新的今天，人工智能、共享经济等多个“风险聚集点”的碰撞，给社会治理带了更多挑战。2017年以来，我省在持续推进寄递物流清理整顿常态化的同时，积极主动回应人民群众对建设平安四川的新期盼，针对涉众型经济犯罪、通讯诈骗犯罪、食品药品安全、环境污染等问题，重点部署防范和打击工作机制。探索建立对寄递物流、网购和网络约租车、无人机等新行业、新事物的安全监管新机制。
\r\n 2017年，我省的脱贫攻坚深入推进，贫困人口多、自然环境恶劣的大凉山也一直是各方关注的焦点。在凉山州的州府所在地西昌，毒品问题一直是全市经济社会发展的“毒瘤”、脱贫奔康的“拦路虎”。针对该地的外流贩毒问题，西昌整合全市1661名网格员、人脸识别系统和禁毒管理信息系统，组建4301名“西昌格格”群防群治夜间巡逻队伍，开启“禁毒+网格”工作新模式，把禁毒工作触角延伸到每个乡镇、每个网格、每条街道、每个院落、每户家庭、每名涉毒人员。
\r\n 现在，戒毒康复中心还延长了社区戒毒的手臂，在街道办和乡镇设立社区戒毒康复工作站，让戒毒者从被动戒毒变为主动寻求帮助戒毒。禁毒社工和志愿者、禁毒防艾课程的引入，也让更多市民学会识毒辨毒，增强拒毒、防毒意识。
\r\n 如何让刑满释放人员有效适应和融入社会，也一直是政法机关思考的重点。我省监狱系统将“底线安全”转变为“治本安全”监狱管理观念，提高教育改造质量，发动社会各界为刑释人员提供更多学习就业机会，为迷途者铺就更宽广更顺畅的“回归路”。
\r\n 让专业的人做专业的事，不断加强专业化人才队伍建设，是社会治理工作中无法回避的问题。总是跑在打击违法犯罪第一线的人民警察，时常被“无效报警”的难题困扰，大量的非警务警情对警力的消耗十分严重，还可能延误真正警情的出警时间。如何让警力资源用在“刀刃”上，通过改革的手段顺应人民群众的新期待？
\r\n “敢于吃螃蟹”的江油市创新摸索形成“非警务警情”分流联动多元化解矛盾纠纷的工作格局，不仅让公安110回归主业，还实现了从源头上化解矛盾纠纷……如今，这些宝贵经验已在全省复制和推广。
\r\n 在成都，近40万人的网格员队伍不断发展壮大，不断完善的三级网格员队伍，将社会治理触角延伸至神经末梢。网格员作为市民“管家”形象愈发深入人心，越来越多的明星网格员和明星网格走进社区、楼栋之间的小网格，网格化服务管理工作不断做实做细，基层社会治理的精细化水平显著提高。
\r\n 矢志不渝，砥砺前行；平安建设，永无止境。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
\r\n 人民群众的安全感、幸福感和满意度是考量社会治安综合治理工作的重要标尺。2017年以来，我省创新社会治理，交出一张张厚重的平安报表，换来了一幅幅各方参与群策群力的生动图景。
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记者：曾晶菁