2022年11月28日，成都市武侯区人民法院审判法庭内正在公开开庭审理一起涉市场监管行政处罚案件，武侯区区政府副区长宋伟、区市场监管局局长王佳舟出庭出声，推动了争议的实质化解，原告当庭撤回起诉。

原告当事人表示：“通过庭审，我认识到自己过去管理上确实存在不规范的地方，政府也充分倾听了我们老百姓的心声，给予我关怀，我感到非常温暖。”这是成都法院行政审判深入贯彻落实司法为民，切实履行行政审判职能，高效能推动行政争议实质化解，真正实现案结事了人和的一个生动缩影。

近年来，成都法院坚持监督权力与保障权益相结合、依法裁判与有效解纷并重，充分发挥司法职能的同时不断延伸法治触手，不断创新工作方法，持续强化“三项机制”建设，深入开展行政案件“一案三建议”活动，创新全市法律职业共同体“三同机制”，通过全面践行“三三机制”，全维度促进行政争议实质化解，为成都市打造全国一流法治城市提供有力司法保障。

“三项机制”搭平台，让行政争议化解步入全域全链条

“三项机制”是包括行政机关负责人出庭应诉、府院联席会议、行政诉讼司法审查白皮书三项制度在内的制度系统集成。成都法院通过深入推动“三项机制”常态化运行，形成司法与行政良性互动态势，共同推进行政争议的多元、实质化解。

上述武侯区法院审理的案件即是行政机关负责人出庭应诉有效推动行政争议实质化解的一起典型案例。2021年3月，武侯区市场监管局日常检查成都某诊所有限公司时，发现该公司涉嫌销售超过有效期药品、从无证处购进中药饮片、未建立药品采购销售记录等多项违法行为。在经调查认定违法事实成立后，依据《中华人民共和国药品管理法》等相关法律法规给予其相应的行政处罚。收到处罚决定后，该公司申请行政复议，武侯区政府经审查后依法作出维持的复议决定。该公司不服，遂向武侯区法院提起行政诉讼，请求撤销区市场监管局作出的行政处罚决定及区政府作出的行政复议决定。

庭审中，区市场监管局就行政职权的合法性、行政执法程序的合法性、违法事实的认定、行政处罚的合理性分别进行了举证与陈述，并在围绕本案争议焦点进行充分辩论的同时，本着“处罚与教育相结合”的原则，对该公司在今后经营活动中如何规范开展药品进销存储过程管理和药品安全质量控制给予了指导，积极回应其提出分期延期交纳罚款的行政和解诉求。最终，案件在查清事实、分清责任的基础上，通过情理交融的平等沟通，原告当庭撤诉，本次行政纠纷得以实质性化解。

行政首长“出庭又出声更出彩”最终推动了一件法理情理交融的“复杂”行政处罚案件实质化解，实现法律效果和社会效果的统一。

2022年1月，最高人民法院出台了《关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》。成都法院将争议实质化解理念植入“三项机制”推行全过程，全市行政机关负责人出庭率逐步提升，2022年1—10月达到79.71%，为近年来最高值。2021年以来，全市法院召开府院联席会421次，发送行政诉讼司法审查白皮书58份。随着机制建设深入，行政争议实质化解理念深入人心，争议化解成效不断显现。

“一案三建议”促规范，司法“精准把脉”找准争议实质化解的法律症结

成都法院高度重视行政审判司法建议工作，创新开展行政案件“一案三建议”活动，成功孵化成都行政审判特色活动品牌。围绕推动负责人出庭应诉、实质解决行政争议、有效规范执法行为三方面，积极向行政机关发送司法建议，有效规范行政执法，源头预防减少行政争议，实现“判案一个，规范一片”的良好效果。

为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，彭州市开展了柏条河饮用水水源保护区企业的搬迁工作。某公司因补偿问题与彭州市相关部门协商未果，形成历史遗留问题。此类因公共利益需要而收回行政许可的搬迁补偿问题，一方面需要补偿是依法行政的应有之意，另一方面现行法律尚无对具体补偿标准的明确规定，且社会关注度高，所涉利益群体广。该案审理中，成都市中级人民法院精准把脉案件症结，精准研判案件涉及的法律问题，通过释法说理，帮助当事人建立合理预期。

同时，及时向当地相关部门发送司法建议，依法指导其进一步优化补偿方案。最终搬迁企业接受了优化后的补偿方案。一件历史遗留案件最终得到实质化解。

今年以来，成都法院已向行政机关发送司法建议256条，收到回复192条，行政案件“一案三建议”活动效能不断凸显。在审理涉征地拆迁失地农民社保安置待遇、食品药品安全市场监督管理、新经济新业态企业发展、工伤保险资格或待遇认定等行政案件中，成都法院积极向被诉行政机关发送协调化解纠纷的司法建议，并及时跟进落实情况，最终促成行政争议实质化解。

“三同机制”聚合力，奏响法律职业共同体推动争议实质化解的协奏曲

2022年6月13日，何某在某互联网平台通过“618闪促”购买了某酒店促销套餐，后以该酒店虚构原价、虚假优惠折价等原因投诉举报。因不服成华区市场监管局的处理，何某提起了行政诉讼。庭审中，成华区市场监管局局长陈庆睿出庭应诉，与原告面对面交流，寻求纠纷实质化解的契合点。

该案案由虽然是行政争议，实际上是消费者与商家之间的消费纠纷，审理中，成都市成华区人民法院果断将案件引入成华区行政争议调处中心平台，同步启动调解。

经调解，调处中心促成商家与何某达成了和解，并制作《行政争议调处笔录》提交法庭。最终商家按照消费者权益保护法的规定对何某“退一赔三”，何某撤回了对行政机关的起诉，争议得到实质化解。

成都法院创新构建法律职业共同体同台练兵、同堂培训、同步提升“三同机制”，广泛开展“行政执法、行政复议、行政应诉、庭审能力、实质解纷”五大练兵活动。2021年以来，围绕“三同机制”建设，成都法院累计开展活动52场次，人大代表、专家学者、行政机关工作人员等961人次参与观摩研讨。在成都市两级法院共同推动下，已覆盖全市建立了武侯区、“青彭金”、“温郫都崇”“新邛蒲大”等17家党政、司法等多方协同的行政争议诉前调处中心。在党委领导、政府支持下，检察院、司法局、行政机关、律所等法律职业共同体广泛参与，在全省率先开展的“行政争议诉前调解司法确认”等工作已全面运行，大量行政争议在前端得到化解，行政法律职业共同体同促共建法治成都的新格局已经初步形成。